《全国土地整治规划（2016～2020年）》（简称《规划》）明确提出“按照生态文明建设要求，实施山水林田湖综合整治，加强生态环境保护和修复，大力建设生态国土”。这意味着土地整治向国土综合整治和生态治理转型发展，表明了土地整治将在实施山水林田湖系统性保护与修复工程、建设生态国土方面发挥先行示范作用。
《规划》在原则中提出坚守耕地红线，加强生态保护，落实生态文明建设要求，实施山水林田湖综合整治，加强生态环境保护和修复，坚持保护优先、自然修复为主，加强对水土流失、石漠化、沙化等严重的环境敏感区、脆弱区土地生态环境整治，提高土地生态服务功能，筑牢生态安全屏障。在建设目标中提出，加大土地复垦和土地生态整治力度，积极开展土地生态整治，加强农田生态建设，促进土地资源得到合理利用，生态环境得到明显改善，建立生态型土地整治的激励机制，加大对生态型土地整治项目的资金支持力度。一方面，《规划》强调通过退化、损毁、污染土地的生态修复，增加生态用地，优化生态安全格局；另一方面，各类土地整治规划中，均多次提到提高农田生态系统的生态服务功能、提升城镇土地景观生态功能和土地生态服务功能。这些充分体现了“山水林田湖生命共同体”的核心理念和价值观。
打造“山水林田湖生命共同体”要求在各类土地整治项目总体空间布局中，研究“沟路林渠田”“山水林田村”“山水林田湖”等不同土地（景观）综合体格局与水土气流动、生物迁移、污染物迁移、天敌—害虫调控、授粉等生态过程的相互关系。在此基础上，通过土地利用、景观格局、基础设施布局优化，不同类型景观要素重建、修复和提升，加速、延缓、阻断、过滤水土气生物生态过程，提高生物多样性、授粉、害虫控制、水质净化、水土涵养、土壤保持和养分循环等土地生态服务功能，确保水土气生态环境安全。此外，“山水林田湖生命共同体”建设要求在工程技术措施设计和建设中，通过大力开展生物生境修复，恢复和提升工程技术的生态景观服务功能。
生态国土建设的核心是开展“山水林田湖生命共同体”的生态保护和修复。根据《规划》提出的内容，土地整治着力促进土地数量、质量、生态“三位一体”管护，在传统农用地、农村建设用地、城镇工矿用地整治及其土地复垦的基础上，进一步强化对低效园地、林地、草地等的整治，并提出加强江河湖库水系生态修复,发挥政策组合的整体效应，整体推进山水林田湖综合整治。与此同时，在加大废弃、退化、损毁土地治理力度的基础上，提出开展耕地退耕休耕，加强污染土地综合整治，切实加强对重要水源涵养地、自然生态保护区的保护，严格控制天然林、天然草地、湿地等的开发，提高土地生态服务功能，筑牢生态安全屏障。此外，在加强城镇绿化、历史文化保护和乡村景观特色保护提升的基础上，实施传统村落保护性整治工程，促进美丽乡村建设。值得一提的是，《规划》对城乡土地生态修复也做了明确规定：农用地整理要加强农田生态保护和修复，以提高农田生态系统服务功能；城市近郊区要强化农田景观和绿隔功能；生态脆弱区要通过建成集水土保持、生态涵养、特色农产品生产于一体的生态型基本农田，着力提升耕地生态功能；交通、水利等重大基础设施沿线要改善农田生态景观；城镇用地整治要扩大城市生态空间，并加强绿心、绿道、绿网等建设，提升城市系统自我循环和净化能力。
立足区域生态环境差异实施土地整治
我国不同区域的社会经济发展和土地利用总体战略、生态环境建设和保护重点各有不同。因此，《规划》针对区域总体战略和主体功能区要求以及地域生态环境状况，提出东北地区、京津冀鲁地区、晋豫地区、苏浙沪地区、湘鄂皖赣地区、闽粤琼地区、西南地区、青藏地区和西北地区不同的土地整治方向和战略，体现了区域生态环境的差异性。
同时，《规划》明确提出平原区要加大耕地污染的防治力度，改善农田生态环境；丘陵山地要将土地整治与生态环境保护相结合，在开发中保护、在保护中开发，实现绿色发展。各级土地整治规划要统筹安排生产、生活、生态用地，与主体功能区规划、林地保护利用规划、草原保护建设利用规划、生态保护红线等相衔接。
此外，《规划》还特别明确了城镇空间、农业空间和生态空间的土地整治对策。在生态空间范围内，提出“开展土地整治活动应着重加强土地生态修复和建设，实行严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；对生态退化严重的区域，可按照自然恢复为主的原则开展土地整治和保护工程，提高退化土地生态系统的自我修复能力，遏制土地生态环境恶化趋势”的要求。
不同土地整治要采取差别化技术方法
《规划》提出完善农田防护林体系，开展重要农业文化遗产保护与建设，加强生态保护和修复，促进国家公园建设。同时，明确了不同类型土地整治的工程技术方法：加强小流域综合治理，实施堤岸和坡面防护等水土保持工程，实行建设占用耕地表土剥离，实施保护性耕作；鼓励有条件的地区探索轮作休耕，恢复耕地地力；建设农田生态沟渠、污水净化池塘等设施，净化地表径流及农田灌排水，开展典型流域农业面源污染综合治理；加强重金属污染土地治理，修建植物隔离带或人工湿地缓冲带，优化种植结构；支持实施退化草场治理、退牧还草、草地生态系统恢复重建等举措；加强村庄风貌设计，加强人文历史景观、地质遗存等保护；要注重保留当地传统农耕文化和民俗文化的特色，保护自然环境和人文景观，促进自然环境与人文环境相和谐。
对于加强工矿用地生态修复和景观建设，《规划》提出对土壤、水体污染严重的区域，采取工程技术、生物修复等措施进行专项治理，防止污染扩散；探索污染土壤分类、修复、改良，提升土壤功能；注重土地复垦与生态恢复、景观建设相结合，促进复垦土地景观与周边自然环境相协调。
（来源：中国国土资源报；作者单位：中国农业大学资源与环境学院）
